8月12日，欧盟PPWR包装法规正式落地，出口欧盟国家的外贸企业需注意！

一、什么是PPWR？

PPWR，全名包装与包装废弃物法规（Packaging and Packaging Waste Regulation）。它是欧盟于2025年2月11日正式颁布的新法规，从2026年8月12日起正式落地。

（1）PPWR颁布的原因

现阶段欧盟每年会产生约 1.88 亿吨包装废弃物，人均包装废弃物产出可达 188 公斤，包装垃圾已经成为欧洲主要的环境负担来源之一。

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受该现状驱动，欧盟对于包装材料的定位产生实质性调整：包装不再只是用完即弃的一次性消耗品，而是循环经济体系之内，可以重复使用、循环回收的资源载体。

这也催生出口欧盟企业的合规逻辑转变：包装合规早已不止满足基础检测标准，企业需要完整佐证自身包装在环保、循环利用层面的综合表现。

本次新规和旧版政策有着本质区别，最核心改动便是监管形式从指令（Directive）升级为欧盟法规（Regulation）。过往包装相关指令需要各个成员国自行转化为本国法律落地执行，各国标准松紧、落地进度参差不齐，外贸企业能够参照当地政策弹性调整。而法规具备全域强制效力，不需要成员国二次立法，不存在缓冲过渡期；所有投放到欧盟市场的包装产品，必须遵从统一的硬性标准。

（2）PPWR 适用范畴

新规管控全部投放至欧盟市场的包装以及包装废弃物，不受包装生产地约束，欧盟本土产出、境外出口至欧洲的包装均受管束：

1. 材质全覆盖：塑料、纸质、金属、玻璃、木质、复合材质等所有包装材料；

2. 使用场景全覆盖：工业运输包装、商用货品包装、消费品外包装、电商快递包装；

3. 责任主体全覆盖：欧盟本土经营主体、所有面向欧盟出口的境外商家，均需要做到包装合规。

需要补充客观背景：该法规编号为 (EU) 2025/40，2025‑02‑11 正式生效，2026‑08‑12 启动强制实施，替代沿用将近三十年的旧包装废弃物指令 94/62/EC，多项严苛的材料限值、可回收指标也会分阶段推进落地，并非所有硬性条款于 8 月 12 日一次性全开执行。

出口企业分阶段合规重点及实操指南

一、分阶段管控重点要求

（一）现阶段：2026 年 8 月 12 日起即刻生效条款

所有投放欧盟市场的包装及配套辅料、涂层辅料必须即刻达标下述硬性指标，无缓冲周期：

包装所有组件（含油墨、胶水、涂层、内衬等辅料）铅、镉、汞、六价铬总含量≤100mg/kg。需注意：该标准为包装专项检测，不适用、不认可RoHS物料检测报告，企业必须单独送检。

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2. 食品接触包装PFAS限值（专项严控）

针对食品容器、餐盒、食品包装袋、纸杯等食品接触类包装，执行三级硬性限值：

1. 单一PFAS物质≤25ppb（不计PFAS聚合物）

2. 靶向管控PFAS总和≤250ppb（不计PFAS聚合物）

3. 全部PFAS总含量≤50ppm（包含PFAS聚合物）

3. 基础可回收硬性要求

所有上市包装，必须在技术上实现可收集、可分拣、可进入商业化回收流程，不满足基础可回收条件禁止入市。

4. 合规资质与备案要求

1. EPR注册：输欧包装需在对应销售国完成EPR注册，非欧盟企业必须委任欧盟授权代表办理，留存注册及缴费凭证；

2. 合规文件：责任企业需配齐完整包装技术档案，出具对应品类的欧盟符合性声明（DoC），随时应对进口商及欧盟监管核查。
   

（二）中期管控节点：2030 年起正式落地量化考核指标

1. 包装可回收等级强制划分、准入管控

• A 级：可回收占比≥95%

• B 级：可回收占比≥80%

• C 级：可回收占比≥70%整体可回收占比低于 70% 的包装，判定为技术层面不可回收，禁止投放欧盟市场。

2. 塑料包装再生料最低占比标准生效，例如 PET 食品敏感接触包装再生原料占比不得低于 30%。

3. 开启包装空隙率管控，包装空隙率上限为 50%；同步落地部分一次性塑料制品禁用条例、包装减量相关规范。

（三）长期准入标准：2038 年起执行严苛准入门槛

此后仅 A、B 级，即可回收比例≥80% 的包装准许进入欧盟市场；低回收率材质包装将被逐步清退市场，倒逼全行业完成包装循环化升级。

二、精准判定 PPWR 法规之下的合规责任主体

PPWR 以品牌归属作为责任判定的核心依据，责任归属和包装实际生产方无必然关联，各类场景划分如下：

1. 包装印刷自有商标、企业名称：该品牌持有方视作法规定义下的制造商，承担全部合规主体责任；

2. 委托代工厂贴牌加工自有品牌包装：品牌委托方依旧为合规责任人，代工厂仅作为物料供应商；

3. 根据采购方定制规格定制专属包装：敲定包装设计标准、下达定制订单的采购方属于制造商；

4. 无标识通用标准化包装：实际生产并且投放到欧盟市场的经营主体承担制造商责任。

简易核查方式：查看出口货品外包装印刷的商标与企业名称，标识所属主体即为 PPWR 首要合规责任人。

三、现阶段出口企业五大实操合规举措

1. 明确责任主体，全量梳理包装物料

先确认PPWR合规责任主体，再全面盘点所有出货包装物料，涵盖纸箱、胶带、内衬、标签、油墨、胶水、涂层、缠绕膜、打包带、木质托盘等全套包装及辅料。

2. 全面开展有害物质合规检测

对所有包装组件开展专项检测：重金属严格执行100mg/kg限值，不沿用元器件RoHS报告；食品接触包装严格落实PFAS三级限值，全覆盖油墨、胶黏剂等隐蔽辅料。同时做好高关注度物质（SoC）最小化管控并留存凭证。

标准实操流程：梳理物料清单→向供应商索取合规声明→送ISO17025资质实验室检测→归档报告、建立合规台账。

3. 搭建成套标准化合规技术档案

单一检测报告无法满足合规要求，企业需按包装型号、批次建立独立完整技术档案，核心包含：包装材质清单、可回收性评估报告、有害物质检测报告、辅料合规凭证、欧盟符合性声明（DoC）、EPR注册及缴费证明、包装批次溯源资料，确保可随时对外核查。

4. 完成欧盟多国EPR注册备案

无欧盟本土主体的中国企业，需针对出口成员国委任欧盟授权代表，完成当地包装EPR注册、获取专属ERN注册号。未拿到正式注册号前，需留存委托合同、缴费凭证等启动证明。后续需按期申报包装投放量、缴纳生态回收费用，按需适配不同材质包装的费率标准。

5. 吃透过渡期政策，分批整改落地

2026年8月12日前已投放欧盟市场的包装，可正常流通；此前已生产、未入市的包装无需报废，补齐合规资料即可出货。针对2030年、2038年中长期回收等级、再生料占比、包装空隙率等新规，可提前规划包装升级方案，分阶段落地整改。

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结语

PPWR 标志着欧盟包装监管已经从基础安全检测，升级为全生命周期循环合规管控。出口企业切忌等到海外客户追责之后再着手整改，优先梳理全套包装物料、完成有害物质筛查、落实 EPR 注册、搭建成套合规档案，提前规避海关扣货、商品下架、客户流失等外贸风险。

 

 

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来源｜Sinclair&Rush森瑞，ai等网络素材

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